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  3. 淺議司法公信力的現狀、成因及提升對策

    [ 徐鳳林 ]——(2020-10-16) / 已閱1318次

    司法公信力是公眾對司法的信任度和司法對公眾的說服力與感召力。具體是指司法機關根據職權、程序適用法律承辦案件,當事人、訴訟參與人、公眾對判決書、裁定書、調解書、決定書的認可度和認同度,是司法機關依法行使司法權的客觀表現,裁判過程和裁判結果得到公眾信賴、尊重、認同的反映。
    中國特色社會主義進入新時代,司法機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“司法為民、公眾司法”為主線,以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標,以司法辦案為第一要務,深化司法體制改革,尊重保障人權,依法公正辦案,堅決遏制司法腐敗,努力打造鐵一般的理想信念,鐵一般的責任擔當,鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風“四個鐵一般”的隊伍,以高度的政治自覺和法治自覺積極服務保障常態化疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展大局,重塑司法機關良好形象,為推動振興發展貢獻司法力量,司法公信力得到顯著提高。但是,司法不作為、亂作為、輿論誤導等制約司法公信力進一步提升的因素依然存在,涉法信訪、立案難、執行難等問題還沒有徹底解決,檢察官、法官的素質有待進一步提升,司法宣傳、輿情工作需要進一步加強。
    為此,筆者對司法公信力的現狀、成因進行深入思考,對新時代提升司法公信力的對策進行探析。一家之言,恐有偏頗,僅供業務交流與參考,觀點可商榷。
    一、 簡述司法公信力的現狀
    現狀一:“立案難”得到徹底解決
    圍繞落實中央全面深化改革領導小組《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,人民法院以提高司法公信力為根本尺度,以提升司法能力為硬任務,以當事人滿意不滿意為硬標準,按照最高人民法院《關于人民法院登記立案若干問題的規定》,認真實施《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及司法解釋等有關法律,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,切實解決人民群眾反映的“立案難”問題。全面建設智慧法院,加強“兩個一站式”建設,打造公正、高效的訴訟服務窗口,營造良好的訴訟環境,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權,基本實現了司法公開、司法為民的目標,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到了公平正義。
    現狀二:“執行難”得到基本解決
    圍繞實現最高法《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》目標,司法機關以人民滿意為標準,以公正執行為核心,以構建“執行模式創新化、執行行為規范化、執行管理信息化、執行力度效能化、執行評估體系化”模式為目標,建立和完善執行聯動機制,強化執行威懾機制,健全被執行人財產發現機制,組織開展集中執行專項行動,嚴懲“老賴”,嚴打“拒執”,全面追蹤“網上執行”, 積極化解“執行難”,落實司法救助。加強民事執行隊伍建設,提高執行效率,維護了當事人合法權益,最大限度實現債權人的利益,為捍衛法律尊嚴,維護社會穩定,促進經濟社會發展提供了堅實的司法保障。
    現狀三:辦案不公得到有效解決
    圍繞貫徹習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”的總要求,司法機關以確保人民群眾合法權益、維護司法公正為目標,全面加強隊伍正規化、專業化、職業化建設,開展崗位培訓和業務練兵,落實案件質量評查制度,努力打造一支信念堅定、敢于擔當、業務過硬、清正廉潔的司法隊伍。自覺接受人大及社會各界的監督,改善接待環境,提高接訪質量,健全司法機關舉報、聽證等工作制度,認真受理申訴案件,嚴肅查處司法不公、枉法裁判等司法腐敗問題;做好當事人息訴息訪工作,促進案結事了人和。加強對偵查、審判、執行活動的法律監督,嚴格依法辦案,公平公正司法,確保了案件質效,保障了公平正義。
    現狀四:涉法涉訴信訪得到積極解決
    圍繞實現陽光信訪、責任信訪、法治信訪目標,司法機關把信訪作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,認真貫徹中央《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》,深入研究信訪工作新規律、新路徑,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,拓展“六六議事堂”工作機制,大力推進人民法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心的兩個“一站式”建設,深化訴源治理,提升一站式多元解紛的質量和水平。認真貫徹省高院與省司法廳《關于共建“百姓說事、法官說法”基層社會矛盾糾紛排查化解工作機制的指導意見》,合力打通基層社會矛盾糾紛排查化解“最后一公里”。完善12309檢察服務中心功能,構建信訪工作新格局,圍繞征地拆遷、社會保障、環境污染、涉法涉訴等上訪事件,扎實開展重信重訪專項治理工作,把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態,促進了社會和諧穩定。
    二、影響提升司法公信力的成因
    成因一:少數司法人員存在不作為行為。“立案難”、“申訴難”、“執行難”等不作為問題時有發生。人為拖延辦案周期,司法成本高、效率低下,沒有依法執行判決,當事人申訴難,合法權益得不到有效保障。
    成因二:個別司法人員存在亂作為行為。辦案人員素質低下,徇私舞弊,貪贓枉法,違法亂紀,胡亂作為,造成惡劣影響,降低了司法公信力。
    成因三:公眾中存在輿論誤導現象。以道德及情感為網絡輿論監督出發點,“小道消息”占領輿論陣地,導致法院判決與輿論所得結論不同,使公眾對司法產生不信任感,并泛化為普遍的社會心態,從而影響司法公信力。
    三、新時代提升司法公信力的對策
    對策一:恪守司法為民理念,堅決做到有案必立、有訴必理
    要深入落實《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,充分認識實施立案登記制對于保障訴權、減少涉訴信訪、化解社會矛盾、提升司法公信力的重要意義,以提高司法公信力為根本尺度,以提升司法能力為硬任務,以當事人滿意不滿意為硬標準,強化訴訟服務中心的訴訟輔導功能、訴非銜接功能、訴前調解功能和簡繁分流功能,構建科學、規范、高效的立案登記工作運行機制,嚴格執行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》,防止選擇性立案,禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書的“不立不裁”現象;破解有案不立、拖延立案、人為控制立案、年底不立案和干擾依法立案等問題;杜絕因“訴訟無門”引發的上訪事件,有案必立,有訴必理,提升立案效率,保障當事人訴權,從制度、源頭上解決群眾反映強烈的“立案難”問題。抓好訴訟服務中心和立案窗口建設,健全以當事人滿意為導向的立案服務新機制,完善法律援助、司法救助制度,開通維權“綠色通道”。配齊配強立案庭人員,加強業務培訓,提升法官釋法答疑水平和訴前調解能力,搞好訴訟引導,為當事人提供滿意的訴訟服務,把訴訟服務中心建設成為功能完善、制度健全、設施齊備、服務到位的“為民、文明、和諧、公信”之窗。探索實施網上預約、立案、閱卷、開庭、信訪等在線訴訟服務新模式,減輕訴累,確保訴訟活動公正、高效進行。加強訴訟誠信建設,依法制裁虛假訴訟、惡意訴訟、無理訴訟等濫用訴權行為,矯正“訴訟萬能觀”,維護正常立案秩序。優化司法資源配置,建立多元化矛盾糾紛調解機制,做強做實訴調對接平臺,加大訴前教育和訴前調解力度,節省訴訟資源,提升立案服務質量和水平,讓當事人打一個公正、高效、透明的官司,勝敗皆服的官司,維護司法權威。
    對策二:樹立科學執行理念,全面糾正執行不力、執行不公
    要繼續深化司法改革,健全立審執銜接機制,創新執行聯動機制,積極構建“執行模式創新化、執行行為規范化、執行管理信息化、執行力度效能化、執行評估體系化”新模式。堅持持能動執行、聯動執行,綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統記錄不良信用等強制手段,對失信被執行人進行聯合信用懲戒,使其“一處失信,處處受限”,嚴厲打擊拒不執行人民法院判決裁定的犯罪行為,確保有財產的案件全部、及時執結。對事關民生民利案件建立執行“綠色通道”,精準適用先予執行措施,實現最佳執行效果。對跨區域難以執行的“釘子案”,發揮委托執行跟蹤協調機制作用,全力破解執行難題。加強社會信用體系建設,健全聯合懲戒體系,擴大被執行人失信信息應用范圍,以懲促信,加大失信懲戒力度,嚴厲打擊惡意規避債務和抗拒執行行為,維護司法權威和法治尊嚴。培樹遵紀守法、誠實信用的良好社會風尚,營造全社會支持法院解決執行難的良好氛圍,形成黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執行工作大格局。建立司法救助制度,設立執行救助基金,對特困群體當事人實施司法救助,緩解生活困難,彰顯人文關懷。完善執行案件流程管理系統,運用執行質效評估體系和執行案件查詢系統,及時發現和糾正執行不力、執行不公問題,提升司法公信力。
    對策三:加強司法隊伍建設,大力提升司法辦案能力
    要認真貫徹習近平總書記提出的:“按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍”指示精神,加強司法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,增強做好司法工作的責任感和使命感,提高運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的能力,提升法律運用、智能化應用、偵查檢察審判等專業能力,練就過硬本領,努力打造鐵一般的理想信念,鐵一般的責任擔當,鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風“四個鐵一般”的司法隊伍。落實“誰辦案、誰決定,誰決定、誰負責”的司法責任制,完善崗位目標獎懲機制,落實案件質量評查制度,實施錯案追究責任制,推進司法工作規范化和精細化。自覺接受人大及社會各界的監督,發揮律師和人民監督員作用,強化宣傳,營造氛圍,讓公眾了解司法工作職責,支持司法機關依法開展工作。堅持從嚴治警,以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象,堅決清除害群之馬。深化審判公開、檢務公開和警務公開,提高司法工作的社會認知度和影響力,為新時代全面振興全方位振興創造安全穩定的社會環境。
    對策四:認真做好輿情工作,全力維護群眾知情權和監督權
    要以習近平總書記:“做好網上輿論工作是一項長期任務,要創新改進網上宣傳,運用網絡傳播規律,弘揚主旋律,激發正能量,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,把握好網上輿論引導的時、度、效,使網絡空間清朗起來”的指示為指導,加強涉訴輿論監控,了解掌握網絡輿情走向,善于與媒體溝通,加深對新聞、網絡規律的理解和把握,有效引導輿論。積極開展專職網絡監管員培訓,洞察社會敏感問題,提高網絡輿情收集、分析、監測能力,掌握網絡輿情主動權和主導權。積極組織調查網絡輿情,回應網民關注的焦點問題,滿足群眾知情權和監督權。加強司法裁判說理,把握輿論導向,加大宣傳力度,邀請社會各界參與案件公開審理,爭取公眾對司法工作的了解和支持,贏得社會公眾對司法機關的信賴。
    社會公眾對司法公信力的評價是法治社會的晴雨表。要牢固樹立依法治國理念,加強社會主義民主法制建設,大力加強司法隊伍建設,不斷改進和完善司法工作,全面提升司法公信力,為建設平安、法治社會做出積極貢獻。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林





















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